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《电子信息产品污染控制管理办法》解读报告


发表时间:2007-7-4 10:04:47  点击 6652 次


坚定不移、稳步、渐进推进中国电子信息产品污染控制

中国信息产业部

经济体制改革与经济运行司

黄建忠

2007年4月4日.北京

 


前言


n中国政府于2006228日颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》,以立法方式推动中国电子信息产品污染控制工作。

n电子信息产品污染控制是指对产品中含有的铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚六种有毒有害物质的控制:限制与禁止,即RoHSRestriction of Hazardous Substance)

 


第一部分:《电子信息产品污染控制管理办法》解读


《电子信息产品污染控制管理办法》法目的和意义

n推进电子信息产业结构调整,产品升级换代,确保电子信息产业可持续发展;
n实现有害物质在电子信息产品中的替代或减量化,保护环境,节约资源;
n通过立法将电子信息产品污染控制纳入行业管理,长期化、法制化;
n将电子信息产品污染控制作为废旧电子信息产品回收处理再利用的基础性工作,体现“污染防治,预防在先”环境保护原则,落实“从源头抓起”的工作思路;
n建立和谐社会的需要,通过政府对电子信息产品生产、销售企业的约束实现对私权—环境享有权、生命健康权的保护;
n积极应对欧盟RoHS指令。

《管理办法》已于2006年2月28日颁布,2007年3月1日起施行。
n《管理办法》特点
n《管理办法》立法宗旨、调整对象与适用范围;
n《管理办法》主要规定内容;
n《管理办法》与欧盟RoHS指令比较;
n学习、贯彻《管理办法》需要把握的几个要点。
 


《管理办法》特点

Ø采取了中国法律规范性文件中的部门规章形式;
Ø采取了多部门联合制定颁发的形式;
Ø立法过程和内容本身注重"符合WTO规则,与国际接轨,结合中国国情":

◆遵守国民待遇原则、透明度原则、WTO/TBT规则;
◆在选择有害物质对象、限量采值、检测方法等方面与国际保持一致;
◆不照搬欧盟有害物质控制方式,实事求是、务实、稳步推进;
◆注重可操作性和减少对企业的影响;
◆用若干标准进行配套,用目录管理方式去渐进推进,形成中国特色的"立法、制定标准、行政干预"三位一体电子信息产品污染控制模式;
◆与其他相关规范性文件相互衔接、呼应,为新的规范事项留下空间。


《管理办法》立法宗旨、调整对象与适用范围

Ø立法宗旨:为控制和减少电子信息产品废弃后对环境造成的污染,促进生产和销售低污染电子信息产品,保护环境和人体健康。
Ø调整对象:电子信息产品(软件、军工、出口电子信息产品除外)。 
Ø适用范围:电子信息产品污染控制行为;生产过程中的"三废"排放治理、产品废弃之后的回收处理再利用除外。


《管理办法》主要规定的事项

Ø一个要求:电子信息产品的设计和生产需要采用环保和便于再生利用的方案(第二章:9、10、14条)。
Ø三个规定:

  w电子信息产品进入市场需要提供有害物质名称与成分、环保使用期限、是否可回收的信息(第二章:11、13、14、15、16条)。
  w进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品将被禁止或限制使用六种有毒有害材料(第二章:18、20、21条)。
  w电子信息产品有害物质的限制与禁止纳入3C管理(第二章:19条)。
 

《管理办法》第一条---------立法宗旨与依据
    为控制和减少电子信息产品废弃后对环境造成的污染,促进生产和销售低污染电子信息产品,保护环境和人体健康,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律、行政法规,制定本办法。
《管理办法》第二条----------适用范围
    在中华人民共和国境内生产、销售和进口电子信息产品过程中控制和减少电子信息产品对环境造成污染及产生其他公害,适用本办法。但是,出口产品的生产除外。
《管理办法》第三条----------术语解释。其中“电子信息产品”详细解释见中国信息产业部网站《电子信息产品分类注释》。

    本办法下列术语的含义是:

      (一)电子信息产品,是指采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、广播电视产品、计算机产品、家用电子产品、电子测量仪器产品、电子专用产品、电子元器件产品、电子应用产品、电子材料产品等产品及其配件。
      (二)电子信息产品污染,是指电子信息产品中含有有毒、有害物质或元素,或者电子信息产品中含有的有毒、有害物质或元素超过国家标准或行业标准,对环境、资源以及人类身体生命健康以及财产安全造成破坏、损害、浪费或其他不良影响。
      (三)电子信息产品污染控制,是指为减少或消除电子信息产品含有的有毒、有害物质或元素而采取的下列措施:
        1、设计、生产过程中,改变研究设计方案、调整工艺流程、更换使用材料、革新制造方式等技术措施;
      2、设计、生产、销售以及进口过程中,标注有毒、有害物质或元素名称及其含量,标注电子信息产品环保使用期限等措施;
      3、销售过程中,严格进货渠道,拒绝销售不符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准的电子信息产品等;
      4、禁止进口不符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准的电子信息产品;
      5、本办法规定的其他污染控制措施。
     (四)有毒、有害物质或元素,是指电子信息产品中含有的下列物质或元素:
     1、铅;
     2、汞;
     3、镉;
     4、六价铬;
     5、多溴联苯(PBB);
     6、多溴二苯醚(PBDE);
     7、国家规定的其他有毒、有害物质或元素。
    (五)电子信息产品环保使用期限,是指电子信息产品中含有的有毒、有害物质或元素不会发生外泄或突变,电子信息产品用户使用该电子信息产品不会对环境造成严重污染或对其人身、财产造成严重损害的期限。
《管理办法》第四条-----------已经建立由信息产业部七部门有关人员组成的领导小组及其办公室。
     中华人民共和国信息产业部(以下简称“信息产业部”)、中华人民共和国国家发展和改革委员会(以下简称“发展改革委”)、中华人民共和国商务部(以下简称“商务部”)、中华人民共和国海关总署(以下简称“海关总署”)、国家工商行政管理总局(以下简称“工商总局”)、国家质量监督检验检疫总局(以下简称“质检总局”)、国家环境保护总局(以下简称“环保总局”),在各自的职责范围内对电子信息产品的污染控制进行管理和监督。必要时上述有关主管部门建立工作协调机制,解决电子信息产品污染控制工作重大事项及问题。
《管理办法》第五条-----信息产业部商国务院有关主管部门制定有利于电子信息产品污染控制的措施。
        信息产业部和国务院有关主管部门在各自的职责范围内推广电子信息产品污染控制和资源综合利用等技术,鼓励、支持电子信息产品污染控制的科学研究、技术开发和国际合作,落实电子信息产品污染控制的有关规定。
《管理办法》第六条-----信息产业部对积极开发、研制新型环保电子信息产品的组织和个人,可以给予一定的支持。
《管理办法》第七条-----省、自治区、直辖市信息产业,发展改革,商务,海关,工商,质检,环保等主管部门在各自的职责范围内,对电子信息产品的生产、销售、进口的污染控制实施监督管理。必要时上述有关部门建立地区电子信息产品污染控制工作协调机制,统一协调,分工负责。
《管理办法》第八条------省、自治区、直辖市信息产业主管部门对在电子信息产品污染控制工作以及相关活动中做出显著成绩的组织和个人,可以给予表彰和奖励。
《管理办法》第九条-----电子信息产品设计者在设计电子信息产品时,应当符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准,在满足工艺要求的前提下,采用无毒、无害或低毒、低害、易于降解、便于回收利用的方案。
《管理办法》第十条-------电子信息产品生产者在生产或制造电子信息产品时,应当符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准,采用资源利用率高、易回收处理、有利于环保的材料、技术和工艺。
《管理办法》第十一条-------电子信息产品的环保使用期限由电子信息产品的生产者或进口者自行确定。电子信息产品生产者或进口者应当在其生产或进口的电子信息产品上标注环保使用期限,由于产品体积或功能的限制不能在产品上标注的,应当在产品说明书中注明。
        前款规定的标注样式和方式由信息产业部商国务院有关主管部门统一规定,标注的样式和方式应当符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准。
       相关行业组织可根据技术发展水平,制定相关电子信息产品环保使用期限的指导意见。
《管理办法》第十二条--------信息产业部鼓励相关行业组织将制定的电子信息产品环保使用期限的指导意见报送信息产业部。
《管理办法》第十三条--------电子信息产品生产者、进口者应当对其投放市场的电子信息产品中含有的有毒、有害物质或元素进行标注,标明有毒、有害物质或元素的名称、含量、所在部件及其可否回收利用等;由于产品体积或功能的限制不能在产品上标注的,应当在产品说明书中注明。
《管理办法》第十四条------电子信息产品生产者、进口者应当在其生产或进口的电子信息产品包装物上,标注包装物材料名称;由于体积和外表面的限制不能标注的,应当在产品说明书中注明。
        前款规定的标注样式和方式由信息产业部商国务院有关主管部门统一规定,标注的样式和方式应当符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准。
《管理办法》第十五条------电子信息产品销售者应当严格进货渠道,不得销售不符合电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准或行业标准的电子信息产品。
《管理办法》第十六条------电子信息产品生产者、进口者应当对其投放市场的电子信息产品中含有的有毒、有害物质或元素进行标注,标明有毒、有害物质或元素的名称、含量、所在部件及其可否回收利用等;由于产品体积或功能的限制不能在产品上标注的,应当在产品说明书中注明。
《管理办法》第十七条------信息产业部商环保总局制定电子信息产品有毒、有害物质或元素控制行业标准。
     信息产业部商国家标准化管理委员会起草电子信息产品有毒、有害物质或元素控制国家标准。
《管理办法》第十八条------信息产业部商发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局编制、调整电子信息产品污染控制重点管理目录。
        电子信息产品污染控制重点管理目录由电子信息产品类目、限制使用的有毒、有害物质或元素种类及其限制使用期限组成,并根据实际情况和科学技术发展水平的要求进行逐年调整。
《管理办法》第十九条------国家认证认可监督管理委员会依法对纳入电子信息产品污染控制重点管理目录的电子信息产品实施强制性产品认证管理。
        出入境检验检疫机构依法对进口的电子信息产品实施口岸验证和到货检验。海关凭出入境检验检疫机构签发的《入境货物通关单》办理验放手续。
《管理办法》第二十条-------纳入电子信息产品污染控制重点管理目录的电子信息产品,除应当符合本办法有关电子信息产品污染控制的规定以外,还应当符合电子信息产品污染控制重点管理目录中规定的重点污染控制要求。
《管理办法》第二十一条-----信息产业部商发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局,根据产业发展的实际状况,发布被列入电子信息产品污染控制重点管理目录的电子信息产品中不得含有有毒、有害物质或元素的实施期限。


第二部分:中欧RoHS比较     《管理办法》与欧盟ROHS指令异同
 

不同之处

中国:1、无需转换成低一级的法律规范性文件就可以直接实施;
        2、2006年2月28日颁布,2007年3月1日开始施行,但有毒有害物质限制和禁止时间时间尚未确定;
        3、调整对象为电子信息产品,对其中的元器件、原材料产品采取直接调整模式;
        4、有毒有害物质控制的监督管理采用目录管理模式;目录以“穷举法”方式形成;
        5、贯彻实施需要制定“标准”和“目录”,制定“目录”需要“标准”支撑;
        6、进入目录的产品实施3C认证;
        7、有毒有害物质控制不是一步到位,而是分步实施。
欧盟:1、指令无直接约束力,需要转换成欧盟成员国法律(法规)才可以实施;
        2、调整对象为交流电不超过1000伏特、直流电不超过1500伏特的所有电子电器设备,对元器件、原材料产品采取间接调整方式;
        3、当污染控制在技术尚不够成熟、经济上不可行时采用“排除法”予以“豁免”;
        4、时间表:2003年2月13日《指令》颁布,2004年8月13日转为欧盟成员国法律法规,2006年7月1日开始实施;
        5、《指令》的贯彻只需要标准的支撑;
        6、产品以自我声明方式进入市场;
        7、有毒有害物质的控制是一步到位。

相同之处

1、都是法律规范性文件;
2、主要目的是为实现有毒有害物质控制(禁止使用和减量化);
3、涉及贸易活动(货物贸易);
4、限制和禁止使用的有毒有害物质为:铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE);


第三部分:中国RoHS管理模式
 

《管理办法》确定了中国RoHS管理模式
Ø       《管理办法》确定了电子信息产品污染控制“三位一体”工作模式:以法规来作出规定,用标准指出实现路径,通过目录明确目标;
Ø       《管理办法》确定以“两步走”方式实施RoHS,循序渐进推进:
  第一步,按照《管理办法》的规定,按照标准提供的形式、格式,自我声明;
  第二步,对进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品严格限制使用有害物质,实施3C认证,通过后才可以进入市场。


电子信息产品污染控制重点管理目录制定进展

Ø已经确定管理目录的制定程序和规则问题;
Ø制定目录的原则和立法的原则是一样的:
•符合WTO规则,和国际接轨,结合中国国情;
•坚持“公开、透明、公正”的原则。
Ø目录制订将坚持循序渐进、“成熟一个,放入一个”的原则,目前尚未有时间表。
电子信息产品污染控制重点管理目录制定进展

 
电子信息产品污染控制标准制定进展

  2004年10月部组织成立了电子信息产品污染控制标准工作组下设五个小组:有害物质限量与检测小组;无铅焊接小组;标志与认证小组;环保使用期限通则小组;标准体系小组

 
2005年开始起草制定的9个行业标准


 
编号

 

标准名称

 

工作进度

 

完成日期

 

1

 

《电子信息产品污染控制标识要求》

 

已颁布

 

2006.11.6

2

《电子信息产品中有害物质限量技术要求》

已颁布

2006.11.6

3

《电子信息产品中限用物质的检测方法》

已颁布

2006.11.6

4

《无铅焊料的化学成分》

完成征求意见稿,

正在组织试验验证中

2006.12

5

《电子级锡合金粉标准》

完成标准草案

2007.3

6

《电子级焊锡膏标准》

草案起草中

2007.3

7

《水基免清洗助焊剂标准》

完成标准草案稿

2007.3

8

《无铅焊料试验方法》

完成征求意见稿

2007.3

9

《电子信息产品环保使用期限通则》

完成送审稿

 

第五部分:应对RoHS要诀
 
依照《电子信息产品污染控制管理办法》加强市场监管
Ø       工商、质检、海关、环保等部门按照各自的职能职责执法;
Ø       重大问题通过工作协调机制进行协调处理解决;
Ø       未进入“电子信息产品污染控制重点管理目录”的产品实行“后市场管理”;
进入“电子信息产品污染控制重点管理目录”的产品需要通过3C认证进入市场。

企业如何应对欧盟RoHS指令和贯彻《管理办法》
 
电子信息企业:1出口企业2内销企业(国内市场)
出口企业:根据进口国的要求去做"比较消极的应对;依照国际贸易的规则,据理力争,争取对苛刻规则的豁免--较为积极的应对;参与制定本国相关法规和标准,增加谈判桌上的砝码"最积极的应对。
内销企业(国内市场)认真学习贯彻《管理办法》;依照《管理办法》,按标准要求,做好自我声明;做好产品进入目录的准备;做好产品中有毒有害物质的替代工作。

企业如何贯彻执行《管理办法》(一)
Ø       2007年3月1日开始,将要按照《管理办法》要求进行“自我声明”;
Ø       以尽快进入电子信息产品污染控制重点管理目录为目标,企业要加快完成产品中有毒有害物质的替代或减量化。
 
企业如何贯彻执行《管理办法》(二)
Ø       之后,企业需要做好以下七个步骤的工作:
•     依新要求进行的产品重新设计或设计改进;
•     材料需求与替代物分析、试验;
•     将限制有害物质方面的要求发给配套供应商;
•     供应商的承诺、认证保证;
•     使用检测手段,供应商审核,绿色供应链建设;
•     新产品生产与可靠性鉴定;
•     物料数据库与自我声明数据库的建立,新型内部管理体系的建立,自我声明建立与完善。
 
企业如何贯彻执行《管理办法》(三)
Ø       进入目录的产品需要进行RoHS符合性评定:“3C”认证;
Ø       通过了“3C”认证的产品即为绿色制造产品。
 
企业:时间紧迫,任务繁重
 
Ø       学习、了解《管理办法》相关规定;
Ø       从现在起做好执行《管理办法》有关规定的准备:
  ---需要在产品研发、设计、原材料采购、工艺、生产设备等环节进行调整;
  ---需要对管理体系调整,进行流程再造。
Ø       按照相关标准进行实质性的准备。
 
中国各级政府的任务
将电子信息产品污染防治工作纳入行业管理,设置或确定专门机构分管
市场监管:联合工商、质检、海关执法
提出目录制定意见
制定本地区扶持、发展有毒有害物质替代产业项目计划与安排
宣传《管理办法》,开展培训、教育活动
 
建立电子信息产品污染防治部际与省(市、区)际工作协调机制
 
Ø重大问题共同商议的机制:
  (1)召开联席会议;
  (2)建立非常设机构.
Ø建立中央、地方两级协调机制。
 
按既定工作思路,继续推进电子信息产品污染控制
 
Ø       从源头抓起,立法先行;
Ø       以立法带动相关标准制定;
Ø       以目录管理方式渐进推进;
Ø       将有毒有害物质的替代作为工作重点;
Ø       将RoHS检测认证问题提到议事日程,以方便企业、减轻企业负担为原则确定规则。
 


 

 

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